安全生產(chǎn)十五條硬措施出臺(tái)

   2022年3月31日，全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示，進(jìn)一步樹牢“兩個(gè)至上”理念，深刻吸取近期各類安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，堅(jiān)決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要對(duì)各行業(yè)安全生產(chǎn)突出問題引起高度重視，采取有效措施加以解決。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任、地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、立即深入扎實(shí)開展全國安全生產(chǎn)大檢查”等“十五條舉措”，一條一條抓落實(shí)，嚴(yán)格履責(zé)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

劉鶴副總理要求的“十五條硬措施”
一是嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任；
二是嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任；
三是嚴(yán)格落實(shí)部門安全生產(chǎn)責(zé)任；
四是嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；
五是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；
六是立即深入扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查；
七是牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線；
八是嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為；
九是切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣靈活用工安全管理；
十是重拳出擊開展打非治違；
十一是堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產(chǎn)不得選擇性執(zhí)法，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。
十二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不得以改革為名層層下放執(zhí)法責(zé)任。
十三是重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)舉報(bào)。
十四是嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)生產(chǎn)安全事故行為。
十五是統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全生產(chǎn)疫情防控，處理好紅燈綠燈黃燈之間的關(guān)系。

   一、嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任各級(jí)地方黨委必須自覺承擔(dān)起促一方發(fā)展保一方平安的政治責(zé)任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價(jià)的觀念。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實(shí)地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”“齊抓共管，失職追責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作。黨委主要負(fù)責(zé)人要立即主持黨委常委會(huì)分析形勢(shì)，研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題，真正抓扎實(shí)抓出成效。二、嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任各級(jí)政府要把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)地方黨委會(huì)的要求，及時(shí)研究解決突出問題，提出有效的辦法。各級(jí)安委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，滾動(dòng)排查隱患，主動(dòng)協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分工把關(guān)，嚴(yán)格履職，切實(shí)抓好分管的工作。三、嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)的安全清單，盡快的加以對(duì)職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)安委會(huì)會(huì)同編制部門按照誰主管誰牽頭，誰為主，誰牽頭，誰靠近的原則，及時(shí)明確責(zé)任，對(duì)危化品、道路交通等環(huán)節(jié)多的有關(guān)部門鏈條監(jiān)管，對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)，但是已經(jīng)下放的事項(xiàng)，要實(shí)事求是開展一次評(píng)估，那些基層接不住，監(jiān)管跟不上的要及時(shí)糾正，必要的要收回來。應(yīng)急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責(zé)，促進(jìn)各部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地方各部門有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項(xiàng)目，抓緊上報(bào)審批，有利于長(zhǎng)期的發(fā)展。四、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任黨中央明確要求，對(duì)不履行職責(zé)造成較大以上事故的責(zé)任，既要追究直接責(zé)任，而且要上追一層，就是說追究到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大事故，追究主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各級(jí)的責(zé)任，可能會(huì)追究到縣，追究到鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交公安追究刑事責(zé)任。五、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任企業(yè)法人代表實(shí)際控制人實(shí)際負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在看來，要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人分管要嚴(yán)格落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源，安全包保責(zé)任制，礦長(zhǎng)帶班下井等制度，弄虛作假，搞掛名礦場(chǎng)逃避責(zé)任的依法追究，對(duì)重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)本單位主要負(fù)責(zé)人。六、立即深入扎實(shí)開展全國安全生產(chǎn)大檢查國務(wù)院安委會(huì)將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查，各有關(guān)部門有關(guān)地區(qū)要做好準(zhǔn)備，全面深入排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出清單，明確要求壓實(shí)責(zé)任，限期整改，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)患演變?yōu)樘卮笫鹿?。要牢牢盯守礦山、?；贰⒚窈?、道路、水上交通、建筑施工、燃?xì)?、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是對(duì)可能造成群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，由省市級(jí)安委會(huì)和中央企業(yè)總部掛名督辦，對(duì)拒不整改追究刑責(zé)等堅(jiān)決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全，對(duì)商場(chǎng)、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑人員密集場(chǎng)所封閉安全出口的封閉疏散通道的，對(duì)整改不認(rèn)真，未列入清單，因查實(shí)屬于重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，可能發(fā)生事故的，要當(dāng)做事故對(duì)待，引發(fā)事故的更要從嚴(yán)追究責(zé)任，一層難以解決的問題，要報(bào)本級(jí)安委會(huì)上級(jí)行業(yè)主管部門。七、牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力大，但對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。對(duì)各級(jí)部門要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，不得邊審批邊設(shè)計(jì)邊施工，對(duì)危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項(xiàng)目人員聚集場(chǎng)所，不得降低安全門檻。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。八、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為要立即采取行動(dòng)，對(duì)高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方承包方法律責(zé)任，堅(jiān)持誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)，誰掛的牌子誰負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)生安全事故的要嚴(yán)格追究責(zé)任。國企央企要發(fā)揮表率作用，國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核，懲處不具備條件的不能盲目以及相關(guān)業(yè)務(wù)。九、切實(shí)加強(qiáng)派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理生產(chǎn)安全經(jīng)營單位要接受其作用職業(yè)的指令的，勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保證責(zé)任，危險(xiǎn)崗位派遣工數(shù)量，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上課。對(duì)勞務(wù)派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè)，有關(guān)主管部門要重點(diǎn)加以查，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的，責(zé)令限期整改。在這里央企地方國企要帶頭，但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工，因?yàn)楫?dāng)前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們雖然整改，但是在這個(gè)問題上還是要把握好度。十、重拳出擊開展打非治違有關(guān)部門、地區(qū)要精心組織開展打非治違專項(xiàng)活動(dòng)，并對(duì)重點(diǎn)及地區(qū)進(jìn)行集中整治，對(duì)礦山違法、油氣管道亂挖亂鉆、客車、客船和?；贩欠ㄟ\(yùn)營，等各種典型非法違紀(jì)行為。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對(duì)頂風(fēng)作案屢禁不改以及責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不到位，失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，絕不手軟。同時(shí)加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅(jiān)決打擊違法行為背后的保護(hù)法，對(duì)貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。十一、堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟走過程，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，按照省市縣三級(jí)執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級(jí)管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)對(duì)嚴(yán)重違法行為，舉一反三，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進(jìn)異地交叉檢查，要充分利用新技術(shù)信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，對(duì)關(guān)停的礦山要停止停電，要停止供電，派人現(xiàn)場(chǎng)盯守，嚴(yán)防民警安置。十二、要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保有足夠力量承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，不得以改革為名，層層下發(fā)，下放執(zhí)法責(zé)任，對(duì)個(gè)別地區(qū)撤銷市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的錯(cuò)誤做法堅(jiān)決予以糾正。各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法行政時(shí)，要充分考慮這項(xiàng)工作的專業(yè)性特殊性，不得簡(jiǎn)單撤并安全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。十三、重賞重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)要拓寬舉報(bào)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過市民熱線、部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患違法行為進(jìn)行舉報(bào)，用好吹哨人制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部中職工舉報(bào)表現(xiàn)，會(huì)有監(jiān)管部門責(zé)任的部門要及時(shí)處理，依法不予舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人，不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息，對(duì)舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或舉報(bào)違法違約行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。十四、嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的行為要嚴(yán)格落實(shí)事故值報(bào)制度，謊報(bào)、瞞報(bào)或者推延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故，一律由上級(jí)安委會(huì)掛牌督辦，必要時(shí)調(diào)查。十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展疫情防控安全生產(chǎn)工作從當(dāng)前形勢(shì)看，做好這三項(xiàng)工作是一個(gè)整體，頭腦要冷靜，不能單打，要注意調(diào)動(dòng)各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對(duì)的復(fù)雜問題。各級(jí)監(jiān)管部門要注意從實(shí)際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系，使得各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，引導(dǎo)形成良好市場(chǎng)預(yù)期，既要亮紅燈，又要給黃燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè)，疏困問題，國務(wù)院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難，并將采取有效的措施給予必要的補(bǔ)助。交通、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進(jìn)行整改，同時(shí)要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導(dǎo)，其他各行業(yè)都要從處罰注意，發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。對(duì)各類事故遇難人員要認(rèn)真做好善后，以人為本，生命至上，逝者偉大，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義人權(quán)觀。各級(jí)黨委政府要把握好政策基調(diào)，做到穩(wěn)中求進(jìn)，善于彈鋼琴，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。上述15條是當(dāng)前貫徹總書記重要指示精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要舉措，每一個(gè)方面都一條一條的抓落實(shí)。各級(jí)安委會(huì)及辦公室要嚴(yán)格履責(zé)，要理直氣壯，標(biāo)本兼治，從嚴(yán)從實(shí)，責(zé)任到人，守住底線。在當(dāng)前的形勢(shì)下，更要理直氣壯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理直氣壯抓好督促檢查。